公告的起拍价还能改吗?

    北京某拍卖公司2002年6月28日受北京市第二中级人民法院委托，对海淀区复兴路2号院31号楼进行拍卖。拍卖底价为人民币1045．01万元，经2002年11月24日、12月29日两次拍卖均未成交。之后报二中院同意降价10％，进行公开拍卖仍未成交。2003年7月25日，二中院同意再次降价10％，（北京市第二中级人民法院通知）底价为846．46万元。此前该拍卖公司已定于在2003年7月27日拍卖会上拍卖此标的，并已发布拍卖公告，起拍价为940．51万元。公告注明：“上述数据仅供参考，最终以拍卖会现场公布为准”。因发布拍卖公告时，二中院降价通知尚未下达，故公告的起拍价为940．51万元。在举行拍卖会时，该拍卖公司已作声明降价，以846．46万元为起拍价，并以此价格成交。
　　拍卖之后，被执行方对长城公司的拍卖价格提出异议。该拍卖公司遂向中国拍卖协会提出咨询。
　　中拍协认为：
　　一、我国《拍卖法》第四章对拍卖的程序做出了专门规定，其中明确规定了在拍卖前应发布拍卖公告，同时还规定了拍卖公告应当载明的事项（详见《拍卖法》第46条）。在《拍卖法》中并无关于“起拍价”或者“参考价”的条文，拍卖公司在拍卖公告中所称“起拍价”不是拍卖公告的法定内容，对参与拍卖各方不具有约束力。公告中所谓的“起拍价”或者“参考价”，通常可以理解为根据经验做出的相关说明，不是法定的拍卖公告必须公布的内容。980
　　二、拍卖会前，委托人有权与拍卖人协商后变更委托拍卖合同的约定事项。我国《拍卖法》中没有禁止此类变更的具体规定，在操作中也没有规定具体要求，但无论如何，在接到人民法院新的裁定之后，相应做出变更是必须的、合法的。拍卖公司在拍卖公告发布之后，接到北京市第二中级人民法院的裁定，将拍卖的保留价下降10％，这一司法裁定是有效的，拍卖公司在拍卖实施时，执行这一新的司法裁定并做出相应变更是正确的。
　　三、根据《拍卖法》的规定，拍卖中的保留价是由委托人做出的。拍卖公司本次拍卖是协助人民法院依法进行的强制拍卖，保留价的确定与变更均是人民法院做出的司法裁定，这与一般意义上的民间委托的任意拍卖是有区别的。拍卖公司与原案件中的债务人没有任何意义上的法律关系，既不是拍卖的决定人，也不是拍卖保留价的决定方或者变更方。原债务人对北京市第二中级人民法院的拍卖裁定或者价格变更不服，可以通过必要的程序提起行政诉讼，但无权向拍卖公司提出相应要求。